Бюджет Казахстана может потерять существенные миллиарды из-за внедрения монопольного Центра учета ставок

По мнению экспертов отрасли, поспешное внедрение центра приема ставок, работающего через одну коммерческую структуру, может негативно сказаться на всей отрасли электронных платежей и увести игроков букмекерских компаний к офшорным сайтам, передает inAlmaty.kz.

В июле 2020-го года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал поправки в Закон РК «Об игорном бизнесе», которые вступят в силу с четвёртого января 2021 года. Согласно новым поправкам, все платежи игроков в букмекерские конторы и выплата им выигрышей должны проходить через Центр учета ставок (ЦУС). Планировалось, что эта мера позволит вывести букмекерские организации из теневого сектора экономики и обеспечить прозрачное поступление налогов от них. 

10-го августа на сайте Министерства культуры и спорта появилась новость об инициировании проекта ГЧП для создания Центра учета ставок (ЦУС). Официально итоги конкурса не были подведены, но министерство культуры и спорта на словах выдвинуло решение, что прием платежей в букмекерские конторы будет вестись через единого оператора - ТОО «Exirius».

В конце ноября данная компания представила свой продукт, через который планируется проводить платежи, и представителям отрасли он показался сырым. Владельцы букмекерского бизнеса опасаются, что в таком виде ЦУС не сможет полноценно выполнять свои функции. 

В ходе пресс-конференции представителей этих отраслей, международный эксперт из Швейцарии, консультант по платежным системам и финансовым сервисам, а также инвестор процессингового сервиса Processing.kz Кристофер Ханей считает, что на подготовку к запуску центра учета ставок, который будет обслуживать все легальные букмекерские конторы в стране, необходим минимум один год. В противном случае у такого сервиса возникнут технические проблемы, связанные с производительностью и интеграцией бизнес-процессов различных, вовлеченных в эту сферу компаний.

«Текущие сроки, объявленные для запуска ЦУС, нереальные. Фактически это меньше месяца. Такой проект нужно начинать с обсуждения и анализа. Вначале нужно знать, как эти процессы работают для клиентов, для коммерсантов, для платежных организаций и банков. Надо собрать эту информацию и разработать общий подход. На этой основе можно готовить спецификации, анализировать функциональный и технические проблемы и другие вопросы. Потом можно начинать программирование, внедрение и только затем проводить тестирование и запускать пилотный период. Если бы я внедрял подобный проект, то дал бы на этот процесс примерно год. И это все только техническая сторона вопроса, без учета юридических соглашений. То как это делается сейчас - это физически невозможно. Нужно либо закрывать с января работу всего сектора бизнеса, либо менять подход к внедрению ЦУС», - отметил Кристофер Ханей.

Участники пресс-конференции отметили и юридические трудности с подключением центра учета ставок как промежуточного звена между игроком, платежными сервисами, через которые он оплачивает ставку, и букмекерскими конторами.

По словам юриста платежной организации Tarlan Payment Клары Монастыршиной, ЦУС по закону будет регулироваться как система электронных денег. Теперь, чтобы принять платеж от игрока, каждой платежной организации нужно будет сначала запросить у ЦУС доступный игроку лимит. А в случае его превышения, отказать ему в проведении платежа. Для снятия ограничения игрок должен будет пройти идентификацию в центре учета ставок. В текущих условиях удаленная идентификация затруднена и игроку для идентификации придется приехать в Капшагай или Боровое, где размещаются офисы букмекерских контор. 

Руководитель платежной организации PayDala Илья Ефименко отметил, что по сайту новой структуры можно судить, на какой стадии находится проект. Он сравнил сайт будущего казахстанского ЦУС meao.kz с аналогичным сервисом из Беларуси gamemc.by. На казахстанском сайте отсутствуют контакты самой организации, описание процедуры заключения договоров с букмекерскими конторами, компания нигде не описала схемы взаимодействия участников рынка, требования к букмекерским конторам и платежным организациям, эксплуатационные документы, нет руководства пользования личным кабинетом и базы данных для технических специалистов подключаемых организаций.

«Все, что дается участникам рынка — это договор, идентичный любому договору, который есть у платежных организаций на рынке. Это вызывает вопросы, ведь речь идет о судьбе двух отраслей, которые ежегодно платят порядка 20 млрд тенге налогов в бюджет страны. Но дело в том, что не проработанность в вопросе работы столь крупных отраслей, которые приносят существенный доход для государства, действительно походит на шутку. Для всех остальных участников, для нас и для букмекеров – это огромные риски с потерей рынка. Нам должны были предложить такое решение, вопросов к которому бы не оставалось. Сейчас степень проработки проекта такова, что, запустившись с 4-го января, мы обрушим рынок», - поделился своим мнение о проекте Илья Ефименко.

Представитель платежной организации PayDala отметил, что сейчас можно увидеть три больших проблемы самой конструкции ЦУС. На этапе запуска к ЦУС будет подключена только одна платежная платформа. Кроме нее игроки смогут вносить средства только напрямую с банковских карт. Это лишит их возможности пользоваться многими платежными терминалами, электронными кошельками, интернет-банкингом.

Второй проблемой может стать нестабильность ЦУСа, так как с технической стороны система еще не проработана до конца, а значит высока вероятность частых отказов со стороны системы и иных технических проблем. Интеграция с платежными системами и букмекерскими конторами требует времени на тестирование, которого не было проведено. Кроме того, в периоды пиковых нагрузок, связных с крупными спортивными событиями, такими как чемпионаты мира и лига чемпионов, перегрузка может случиться даже у очень надежных систем и всегда необходим запасной альтернативный вариант.

В-третьих, по мнению Ильи Ефименко, у системы отсутствуют регламентированные процедуры эскалации. В случае возникновения технических проблем или проведения плановых работ не понятно, куда клиент должен обратиться, и на чьей стороне должен быть решен сбой. 

Эксперт считает, что все эти факторы могут привести к тому, что игроки, столкнувшись с такими трудностями, не захотят пользоваться услугами легальных букмекерских сервисов и будут использовать офшорные компании. По оценке руководителя PayDala, потери букмекерского рынка от текущих оборотов могут составить до 20% или около 50 млрд тенге в год, которые просто утекут на зарубежные офшорные сервисы.

В случае же пиковых нагрузок и крупных спортивных событий отток клиентов может вырасти до 50-60%. Для других же участников рынка — платежных систем, через которые игроки делали свои ставки, потеря 20% доходов может иметь еще более плачевный результат, увеличив период окупаемости тех же платежных терминалов, из-за чего их число в городах и регионах Казахстана может резко сократиться. 

Председатель «Ассоциации Букмекеров Казахстана» Арайлым Сагынтай отметила, что в настоящее время коэффициент налоговой нагрузки высокий в букмекерских конторах. Частная компания, которая внедряет ЦУС, будет забирать себе дополнительную комиссию в размере 4% от оборота. 

Представитель букмекерских контор также отметила, что ЦУС фактически станет безальтернативной монополией и в будущем сможет влиять на рынок для получения еще больших доходов. 

«Сами букмекерские конторы не против ЦУС, но они не хотят платить 4% непонятной компании. Они хотят платить те же самые налоги, участвовать в данном проекте, но при этом, чтобы он функционировал при Министерстве культуры и спорта, чтобы оно контролировало, чтобы все было прозрачно, правильно и целесообразно. Кроме того, в законе не прописана какая-либо ответственность ЦУС перед букмекерами. Допустим, если по их вине произойдёт сбой в платежах, и мы понесём большие убытки, кто будет оплачивать упущенную выгоду?» - задалась вопросом Арайлым Сагынтай.

«Ассоциация Букмекеров Казахстана» уже направила свое обращение во все ответственные госорганы — министерство культуры и спорта, палату «Атамекен», Антимонопольный комитет. 

Участники рынка предлагают перенести запуск ЦУС на один года для разработки технической и юридической базы. Кроме того, для того, чтобы избежать монополии и зависимости всех платежей от одного оператора, они просят принять решение о создании двух или более ЦУС, а также ограничить их доходы от суммы комиссий. 

Участники конференции надеются на положительное разрешение данной проблемы государством. 

Партнерский материал