«Казнить нельзя помиловать.» - известный всем грамматический парадокс. И только в реальной жизни от одной запятой зависит дальнейшая судьба человека.
За годы независимости Республики изменилось многое. Тюремная жизнь заключенных – не исключение. По данным Комитета уголовно-исполнительной системы, сруктура тюремного заключения в Казахстане выглядит следующим образом:
Содержание преступников в тюрьме обходится государству в 16 тыс. на каждого ежедневно или в более, чем 280 млрд. тенге ежегодно, что является существенным основанием для пересмотра или даже реформирования существующей системы заключения.
Одной из самых распространённых практик, не только в Казахстане, но и во всем мире принято считать амнистию. В Казахстане право издавать акт об амнистии имеет Парламент, а право помилования закреплено за Президентом, как утверждается в Конституции.
«АМНИСТИЯ (гр. amnestia - забвение, прощение) - полное или частичное освобождения от уголовной ответственности или от наказания неопределенного круга лиц, совершивших преступления, либо замена наказания более мягким, либо сокращение его срока, либо снятие судимости с лиц, его отбывших.»
- Большой юридический словарь. - М.: 2003.
Всего в стране их было проведено 7 (не считая самой первой). Самая первая состоялась ещё во времена КазССР - 16 февраля 1991 г. согласно Закону Казахской Советской Социалистической Республики «Об амнистии в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете Казахской Социалистической Республики». Следующая - в 5 октября 1994 г., в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об амнистии в связи с Международным годом семьи». Эти и последующие амнистии освободили в целом и общем более 50 тыс. заключенных.
2016 год ознаменован масштабным для всей страны событием – 25-ым юбилеем независимости Республики Казахстан. В свою очередь, основываясь на принципах доверия государства по отношению к его гражданам, Президент Республики предложил провести следующую амнистию. Согласно Проекту "Об амнистии в связи с двадцатипятилетием независимости Республики Казахстан" освобождение коснётся только осуждённых, совершивших преступления малой тяжести, а также социально уязвимых групп населения: пожилых лиц, инвалидов, беременных женщин, несовершеннолетних и подобных. В то же время, лица, совершившие более тяжкие преступления смогут рассчитывать только на сокращение срока заключения, а лица, осужденные за педофилию, терроризм и экстремизм, рецидивы и пытки, так и продолжат нести наказание.
С одной стороны, амнистия снизит расходы на содержание заключённых. Однако, насколько это оправдано? Получив ещё один шанс на новую жизнь, освобождённые оказываются на «периферии возможностей»: перед ними встаёт серьёзная проблема с трудоустройством, и ещё более опасная проблема адаптации в претерпевшем за несколько лет обществе.
Ещё только в октябре месяце Правительство заверило своих граждан, что амнистий больше не будет:
«Амнистия – это такой старый советский подход. Я не знаю, как это будет дальше, но, в принципе, закон об амнистии [25-летию независимости] готовиться не будет».
- Министр внутренних дел Калмуханбет Касымов
Подобного мнения придерживается и Заместитель генерального прокурора РК, Жакип Асанов:
«Амнистии малоэффективны…Амнистия – это когда прощают оптом, без личной оценки каждого, поэтому…заключенные, вместо того чтобы работать над собой, исправляться, просто ждут юбилейную дату».
Тем не менее, спустя месяц появляется проект соответствующего закона.
Если амнистия – это устаревший механизм, «прошлый век», какие же существуют тогда альтернативы?
Всего в планах у правительства несколько вариантов, многие из которых уже постепенно прорабатываются в проектах:
- электронные браслеты как альтернативная практика наказания, которая позволяет своевременно отслеживать «виновников» в не особо тяжких преступлениях;
- закреплённое Конституцией РК прошение о помиловании как единственная возможность быть освобожденным из-под заключения, при условии отсутствия нареканий в адрес заключённого и возмещении им нанесённого ущерба;
- сотрудничество с частным сектором в рамках проекта «Занятость в колониях 2017», согласно которому бизнесмены привлекают в качестве рабочей силы заключённых (на данный момент «трудоустроено» 1764 арестантов).
- пробация - досудебная практика приставления к подсудимому инспектора, отслеживающего его поведение, а также прохождения курсов лечения, психологической помощи и социальной адаптации. Подобного рода механизм обрел большую популярность в развитых странах;
- покамерное содержание – полноценная изоляция от общества преступников. В настоящее время данный проект включает пять колоний по 1,5 тысячи мест в каждой;
- декриминализация правонарушений малой тяжести, другими словами, их перевод под юрисдикцию административного права.
Сейчас политики и эксперты расходятся во мнении, какой из возможных вариантов окажется наиболее справедливым эффективным, а самое главное гуманным.
Однако, точно известно только одно – при текущем росте преступности в стране (по данным Комитета по статистике - на 13,3% по сравнению с 2014 годом) и устаревшем механизме амнистий, – реформирование существующей тюремной системы просто необходимо.
В ходе текущих событий проявит ли свою активность общественное мнение?
